Appendix 4 to CHRD and Coalition of NGOs Report Submitted to CEDAW – October 2014
Comments Off on Appendix 4 to CHRD and Coalition of NGOs Report Submitted to CEDAW – October 2014中国残障妇女尚未享有平等权利
Women with Disabilities Still Have Unequal Rights
(Summary in English, followed by full text in Chinese)
Summary
In the combined seventh and eighth periodic report submitted by China to CEDAW, the State party inadequately stated or failed to mention the specific needs of women with disabilities in the fields of education, employment, health care, economic and social interests, marriage and family life, and participation in public affairs. In addition, the report inadequately stated or failed to mention any special measures taken to assist women with disabilities.
This report focuses on three main concerns: the absence of relevant statistical data regarding women with disabilities; the critical need for education for women with disabilities, which must be addressed with appropriate measures; and the recurrent discrimination against women with disabilities in employment.
Despite the issue of equal rights for women with disabilities was highlighted by the Chinese government in its “Fifteen-Year Development Program for Persons with Disabilities in China (2006-2010),” in reality, discrimination against women with disabilities in the fields of education and employment remains prevalent.
According to a 2010 nationwide survey of persons with disabilities and of economic progress, more than 55.3% of women with disabilities in China had never attended school—27.9 percentage points higher than their male counterparts. Only 4.5% of women with disabilities received higher education, 5.1% lower than men with disabilities. In employment, only 26.4% of women with disabilities were employed, 12.4% lower than their male counterparts.
Recommendations:
- Provide information and statistical data, disaggregated by rural vs. urban, on women with disabilities in the fields of education, employment, health care, economic and social interests, marriage and family life, and participation in public affairs.
- Fully utilize temporary special measures to improve the social and economic status of women with disabilities.
- Ensure the right of young girls with disabilities to receive compulsory education; especially for those from poor rural families, provide financial assistance and policy support, including all necessary facilities to help women with disabilities to successfully enroll and attend school.
- Establish temporary special measures through policy and legal regulations to provide support for employment for women with disabilities.
中国递交给委员会的第七、八次报告中，我们发现其中能展现残障妇女在教育、就业、保健等方面的状况的数据十分缺乏， 在教育、就业、保健、经济和社会利益、婚姻和家庭生活和公共事务参与等各个方面都没有或极少提及残障妇女的特殊需求，没有或极少提及为该群体提供合理便利。残障妇女的特殊需求没有得到应有的关注和考虑。
本报告主要集中在三个问题：一、残障妇女相关数据严重缺失；二、残障妇女受教育权利亟需关注并为之提供合理便利；三、残障妇女频繁遭遇就业歧视。
一、残障妇女相关数据在国家报告中严重缺失
委员会在第18号一般性建议中建议缔约国在定期报告中提供数据，介绍身心障碍妇女的情况和为解决其特殊情况所采取的措施。同样， 在2006年委员会对中国的结论性意见中，委员会请缔约国在下次报告中提供全面的资料，包括按性别分列的数据，说明农村妇女，包括少数族裔妇女的状况，特别有关其教育、就业、健康和遭受暴力的情况。委员会还建议缔约国加强监测和评估此类政策和方案的影响，并在必要时采取纠正措施。其中，身心障碍妇女应当包含在应当公开的数据当中。
遗憾的是，2012年中国递交的第七、八次合并报告中，残障妇女在教育、就业、社会保障、生命健康保障等方面的数据仍然缺失，身心障碍妇女的情况仍然不能被充分认识。为保障身心障碍妇女获得平等权利的具体措施，中国政府所采取的措施不能被了解。身心障碍妇女在社会中仍然处于不被看到，权利得不到保障的位置。
虽然中国政府在《中国残疾人事业“十一五”发展纲要(2006-2010年)》强调了身心障碍妇女的平等权利问题，但是在实际生活中，身心障碍妇女面临的受教育歧视以及就业歧视仍然十分猖獗。
基于此，我们建议：
1、提供城乡地区的身心障碍妇女在教育、就业、保健、经济和社会利益、婚姻和家庭生活和公共事务参与等各个方面的详细数据；
2、充分利用暂行特别措施，提高身心障碍妇女的社会、经济地位。
二、残障妇女受教育
根据《消除对妇女一切形式的歧视》公约第十条第二款，缔约国应当采取一切措施保障妇女的平等受教育权。 而身心障碍妇女的平等受教育权得不到实现的问题尤其严重。
在2010年第三期中国妇女社会地位调查黑龙江省样本数据库提供的《残障妇女生存发展考察报告》中提出，50%的残障人士都是文盲，其中三分之二为女性。残障妇女和残障男性发展水平之间存在较大差距。据2010年全国残障人状况及小康进程监测显示，2010年残障妇女未上过学的比例为55.3%，比残障男性高27.9个百分点；接受过高中以上教育的比例为4.5%，比残障男性低5.1个百分点。2010年残障妇女就业率为26.4%，比残障男性低12.4个百分点。黑龙江问卷调查显示，2010年，残障妇女个人年平均收入为3501元，是残障男性的85.9%。[1]
此外，我们发现，得不到充分教育的身心障碍妇女通常还是出生于贫困家庭的农村妇女，比如2009年9月1日，中国主流媒体《海南日报》刊登海南澄迈李美丰村的15岁残疾女孩李琴考上初中，却因为家庭贫困无法支付学校住宿费，母亲身体瘫痪，因无人接送上下学而面临失学。[2]
基于此，我们建议：
3、确保残障女童接受义务教育的权利，特别是农村贫困家庭，给予更多的经济支持以及政策上的支持，包括提供一切合理便利帮助身心障碍者能够顺利上学及入学。
三、残障妇女频繁遭遇就业歧视
在2010年第三期中国妇女社会地位调查黑龙江省样本数据库提供的《残障妇女生存发展考察报告》中指出，残障人在业率为26.0%，其中残障妇女在业率不到二成。残障妇女比残障男性更易受到歧视。62.8%的残障妇女在找工作时受到过就业歧视，比残障男性高5.4个百分点，其中城镇残障妇女的比例更高达72.1%，比城镇残障男性高11.5个百分点。由此可见，身心障碍妇女由于妇女以及身心障碍者的身份，部分还由于出身于农村，面临着多重的就业歧视。
2012年6月，中国主流媒体《半岛都市报》报道了身心障碍女大学生刘姝汶求职难的故事[3]。刘姝汶共投递了1476份简历，但是因为在基本信息中注明腿部有残疾，没有人看她详细的简历。当她将腿部残疾的信息删去后才接到面试通知，所有面试回来之后都没有了下文，每次打电话过去时，不同的公司有不同的反应。有的公司明确告知她不要残疾人，还怪她没在简历中写清楚。同样的事情发生在另一名女大学生身上。2014年4月9日，毕业于2012年的身心障碍女大学生郭小姐用了两年时间求职，却遭遇上百次屡被拒；[4]
2006年委员会对中国的结论性意见24条中，委员会建议根据《公约》第四条第1 款和委员会一般性建议25，充分利用暂行特别措施，以加快切实实现在《公约》所规定的所有领域男女事实上或实质上平等的目标。然而，我们却不见任何用于提高身心障碍妇女的就业率的暂行特别措施，这一群体却亟需通过国家政策的支持，以及合理便利的提供，以促进就业率，和改善就业环境。
基于此，我们建议：
4、制定暂行特别措施，在政策法规层面为身心障碍妇女提供就业支持。
建议总括：
1、提供城乡地区的身心障碍妇女在教育、就业、保健、经济和社会利益、婚姻和家庭生活和公共事务参与等各个方面的详细数据；
2、充分利用暂行特别措施，提高身心障碍妇女的社会、经济地位。
3、确保残障女童接受义务教育的权利，特别是农村贫困家庭，给予更多的经济支持以及政策上的支持，包括提供一切合理便利帮助身心障碍者能够顺利上学及入学。
4、制定暂行特别措施，在政策法规层面为身心障碍妇女提供就业支持。
(原载：http://weibo.com/p/1001603757543095704541 )
[1] 《残障与性别：残障妇女生存发展考察报告》，为了全面客观地反映2001-2010年残障妇的状况和变化，推动残障妇女工作下一个10年加快发展，国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国残疾人联合会共同组织实施了“中国残障妇女状况与发展（2001-2010年）”课题研究。本研究数据主要来源于2007-2011年度全国残疾人状况及小康进程监测分性别统计数据； 2010年第三期中国妇女社会地位调查黑龙江省样本数据库，以及2011年中国残障妇女状况与发展研究黑龙江问卷调查数据。http://www.chinadevelopmentbrief.org.cn/newsview.php?id=7765
[2] 《澄迈残疾女孩考上初中 因无人接送面临失学》，海南日报，http://news.sina.com.cn/o/2008-09-01/075114385155s.shtml
[3]《残疾女大学生刘姝汶求职 投一千多份简历无人看》http://news.xinmin.cn/shehui/2012/06/11/15096358_2.html
[4]《残疾女大学生两年求职上百次屡被拒 渴望工作》，重庆晚报，2013年4月6日，http://edu.163.com/14/0409/10/9PCOTBP100294M9N.html