Appendix 1 to CHRD and Coalition of NGOs Report Submitted to CEDAW – October 2014

September 26, 2014       Comments Off on Appendix 1 to CHRD and Coalition of NGOs Report Submitted to CEDAW – October 2014

中国妇女在政治和公共事务决策中的代表性严重偏低

Chinese Women Seriously Unrepresented in Political and Public Decision Making

 

(Summary in English, followed by full text in Chinese)

 

Summary:

In 1995, the Fourth World Conference on Women held in Beijing adopted the Platform for Action, which set out a target of having 30% women in decision-making positions by the year 2000. Since then, however, the rate of women’s political involvement has fallen far short of this goal. The under-representation of women in government is particularly reflected in the low numbers of women who occupy positions of decision-making power. In fact, the percentage of women in key leadership positions is not only low but declining.

In the Eleventh National People’s Congress in 2012, female representatives accounted for only 21.3% of the total. In the history of the People’s Republic of China, the National People’s Congress had only appointed four female provincial governors by 2012. At the 16th Chinese Communist Party Congress, there were only 382 female representatives, accounting for 18% of the total. According to statistics from the Committee Organization Department in Hunan Province, after personnel changes of village Party branches in 2014, there are now 23,968 female village cadres in the province, accounting for 19.5%, and there are 2,001 female village Party branch secretaries, accounting for just 5.1% of the total.

In the 2011-2012 grassroots People’s Congress elections, a large number of women independent candidates emerged across the country (running as candidates unaffiliated with and unsupported by the Chinese Communist Party). However, these candidates were, without any known exception, subjected to systematic suppression, and none were elected. They were treated with violence from the authorities’ male-dominated stability-maintenance personnel. For example, candidate Gan Xingyan from Chengdu, Sichuan was beaten unconscious, and Li Biyun, a candidate from Foshan City in Guangdong, was not only beaten but also arrested on a concocted charge of “undermining elections.”

We recommend that the State party publicly disclose numerical data related to the participation of women candidates in local People’s Congress elections in 2011-12 and village elections in 2006-13, including: the number of women who ran as independent candidates; the number of votes received by women candidates; data on cases of women candidates who faced violent treatment due to their political participation; the number of women candidates whose freedom was restricted before or during elections; and the number and identities of women candidates who were detained or held under house arrest. We further urge the State party to investigate cases of women who faced violence and other forms of mistreatment in the exercise of their civil and political rights, and to make public the results of such investigations, punish the perpetrators, and compensate the victims.

 

 

在中国女性干部选拔中，中国官方民间公认存在一种“无、知、少、女”现象，即一些参政女性的当选是由于其符合了多种附加条件，如必须是党外人士、高级知识分子、少数民族、以及港、澳、台胞等多重身份，无形中排斥了一大批优秀的妇女人才。1995年在北京召开的第四次世界妇女大会通过的《行动纲领》的目标，是女性在各级权力机构中的比例在2000年实现30%。但事实是自那以后，中国女性参政比例不升反降。

据何琼 “近十年来国内关于中国妇女参政研究综述”中华女子学院学报（2005-10）披露：从第一至九届全国人大和政协女代表、女委员和女常委以及第八至十五届中央委员会女委员的人数与比例上看,在高层权力领域,妇女参政人数少,占代表或委员总数一般难以超出21 %左右的比例。1987 年的第十三届、1997 年的第十五届女中央委员仅有10 人和8 人,只有第十届20 人的一半和不到一半;第十六届中央委员中女性占2. 5 % ,比上一届下降1. 6 个百分点。

据2011年中国全国妇联、国家统计局组织的中国妇女第二次社会地位调查披露：

中国妇女参政的薄弱性在权力方面的主要表现是数量少、正职少，最突出的是重要领导岗位上的女性比例偏低，并且呈下降趋势。国家领导人、党的领导人、政府领导人和军队领导人中一把手都是男性。中国女性参政明显的呈现出“条状”图象(指从基层到中央，正职干部比例一概偏低)和“倒金字塔”的结构，即基层班子女干部与高层一样严重短缺，这决定了中国女干部队伍将长期青黄不接。

一、全国情况

1、全国人民代表大会中妇女代表比例偏低

1954年召开第一届全国人民代表大会时，共有女代表147人，占代表总数的12%；到2008年第十一届全国人民代表大会时，有女代表637人，占代表总数的21.33%。在第九届全国人大代表中, 女代表占代表总数的21.87 %。 自1978年起，中国女性在全国人大代表中的比例就一直在21%左右徘徊，三十多年不曾改变。

1975年，全国人大常委会委员中，女性的比例达到了25.1%，是建国以来的最高比例；但是，80年代以后，女性代表的比例出现下降，很多年都只在14%以下徘徊。

十届全国人大专门委员会中女委员的比例为14.9%

十届全国人大女代表的比例为20.2%，比第九届下降了1.6个百分点。根据全国妇联网站提供的数据，在2012年第十一届全国人大中，女性代表比例只有21.3%。中国人大女代表比例的国际排名不断下滑，由1994年的第12位降至2012年的第60位。

2、女性居委会委员和村委会委员比例

第十一届女性居委会委员和村委会委员分别占委员总数的48.2%和23.2%。

3、妇女的参与选举低于男性

据2011年中国全国妇联、国家统计局组织的中国妇女第二次社会地位调查披露：

妇女的参选率低于男性，妇女在地方一级人大代表选举中的参选比例为73.4%，低于男性4.2个百分点。二、妇女的投票质量低于男性，女性尽量了解候选人情况认真投票的比率为73.9%，低于男性2.7个百分点，女性主要为了完成任务而投票的比例为26.1%，高出男性5.8个百分点。

中国公民没有独立参政权，任何人要以独立身份参与政治和公共事务，就会遭到系统压制。在现行政治体制下，女性在参与政治和公共事务方面，被迫依附于男性。在2011—2012年的基层人大代表选举中，全国涌现出大量女性独立参选人。如上海的女医生陈晓兰、北京女模特程钰婷、女大学生张诗羽、江西新余的女工刘萍、广东佛山的女维权者李碧云；北京联合参选团的野靖环、韩颖、王秀珍、吴丽红、周秀玲、郑威、野靖春、杨凌云、刘秀贞、邵黎华、孙宝妹、赵淑英、茹淑美、马景雪、李素玲、王学勤、王凤仙、李立荣，等等；贵州贵阳的吴玉琴、四川成都的王蓉文、陈茜、罗克银、侯桂英、严踏凤、张惠娟、谢惠容、李召秀、王慧、辛文蓉、杨芳、赵先琼、胡金琼、干兴艳、辛国慧、庄富英，等等。这些女性独立参选人无一例外地遭到系统打压。全国没有一个女性独立参选人当选。当局以男性为主体的维稳人员，对待这些女性参选人同样采取了暴力手段。成都女参选人干兴艳被殴打昏迷。广东佛山女参选人李碧云不仅遭到殴打，还被以所谓“破坏选举”罪名逮捕。

一方面，女性独立参与政治和公共事务遭到压制；另一方面，在中国政府体制内，大量女性通过充当男性官员的情妇、通过性贿赂来获得权力。大量公开报道的案例即表明，被查处的女性贪官基本上通过为男性官员充当情妇而获得权力。如，扬州环保局局长金秋芬，被指为南京原市长季建业的情妇；湖北宜昌副市长郑兴华，被指与湖北原副省长郭有明有染；以及原安徽省卫生厅副厅长尚军、原湖南省建筑工程集团总公司副总经理蒋艳萍，等等。群众出版社2009年出版的《腐败床榻——反权色交易调查报告》反映出，在中国现行政治体制下，男性“拥权贪色，权色交易”，而女性则“以色谋权，拥权腐败”。

4、妇女的组织化程度低于男性

据2011年中国全国妇联、国家统计局组织的中国妇女第二次社会地位调查披露：

妇女的组织化程度低于男性，参加行业组织的人数中女性占36.6%，低于男性26.8个百分点。

5、妇女社会参与程度低于男性

据2011年中国全国妇联、国家统计局组织的中国妇女第二次社会地位调查披露：

妇女社会参与程度低于男性，在主动给社区单位提建议的人中，女性为31.3%，低于男性37.4个百分点。科以上干部中主动给社区提建议的女性为17.5%，低于男性65个百分点。

6、全国政协中妇女比例情况

第十一届全国人大代表和全国政协委员中女委员仅占17.7%。

7、中国行政机关中妇女比例情况

2003年，第十届全国人大产生的国务院副总理和国务委员中只有一位女性，分别占总理总数和国务委员总数的20%。

十届全国人民代表大会产生的新一届政府中，29个部委中只有一个女性正部长。在十届全国人民代表大会期间，女性领导多为副职，担任正职，负责全面工作的较少；全国30个省、自治区、直辖市中只有一个正职女省长；668个城市中，正职女市长比例仅为1%。

在中华人民共和国历史上，到2012年十一届全国人大仅产生过4位女省长，分别是：1982出任江苏省省长的顾秀莲，2001年出任内蒙古自治区主席的乌云其木格，2005年出任青海省省长的宋秀岩和2012年2月当选安徽省省长的李斌。

8、中共高层妇女比例情况

中国共产党第16届代表中，有女代表382名，仅占18%。

中国共产党第16届（2002年）中央委员会中女性只占2.5%，比15届下降1.6个百分点。女性在中共中央政治局委员、候补委员中占4%，与上届持平。中央政治局常务委员会委员，中央书记处书记，中央军事委员会主席、副主席、委员中仍无女性。

二、各地区情况

据“推动中国妇女参政”试点省份湖南省省委组织部统计，2014年村党支部换届后，湖南省有女村干部23968人，占村干部总数的19.5%；女村党支部书记2001人，占村党支部书记总数的5.1%；湖南省十二届全国人大代表中，女代表比例达到25.21%。（来源：苏莉“推动中国妇女参政”项目交流活动启动，湖南日报2014-06-12）

 

建议：

我们建议委员会要求中国政府提供各省2011－12年基层人大选举和2006－13年村民代表选举中的女性的参与的真实数据。这些数据应包括：1）女性独立参选人的人数；2）女性参选人的得票数；3）女性参选人遭受暴力袭击的案件的数量；4）在选举前和选举期间被限制人身自由的女性参选人的数量；5）目前不论以何种罪名被羁押或监禁的女性参选人的数量和名字；6）对向实践其公民及政治权利的妇女实施暴力的案件进行调查的数目，调查结果，对施暴者的惩罚及受害妇女可以获得什么样的补救和赔偿；7）各级政府和中共各级组织在处理对这些事件进行独立调查的民间组织时采取了什么政策。